“能耗双控”是指能源消费强度和总量双控，旨在行政区域设定能源消费总量和强度控制目标，对各级地方政府进行监督考核；并把节能指标纳入生态文明、绿色发展等绩效评价指标体系。

在碳达峰、碳中和背景下，能源双控被认为与控制二氧化碳排放存在高度正相关。国家“十四五”规划纲要提出，完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度。能耗双控作为一个有力的抓手，需要分阶段进行任务拆解。在“十一五”、“十二五”、“十三五”期间，中国单位GDP能源消耗分别下降19.1%、18.2%和13.7%。

不过，在今年以来，一些地方能耗双控的效果并不理想。前不久，国家发改委发布了能耗双控晴雨表，其中，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏九省能耗强度降低进度不降反升，均为一级警告，除新疆、陕西，其余7个省份能源消费总量控制情况也为一级警告。一级警告意味着“双控形势十分严峻。”

随后，国家发改委宣布，对所辖能耗强度不降反升的地市州，今年暂停国家规划布局的重大项目以外的“两高”项目节能审查，并督促各地采取有力措施，确保完成全年能耗双控目标特别是能耗强度降低目标任务。

胡麒牧对经济观察报表示，能耗双控实际上是与产业转型升级相配合的，其初衷也是有助于经济高质量发展。上半年一些地方出现“运动式”减碳的情况，而后中央政治局会议提出需要纠正“运动式”减碳，但在纠正过程中要防止滑向另一个极端，不能因为经济指标增速出现回落的情况下，为了保增长，就不碰触能耗双控的工作，因为从长远看，产业结构的确存在需要调整的“硬伤”，眼下正是继续出清和调整落后产能的重要窗口期。

此前，有关部门曾多次明确推进能耗双控，要“坚持政府调控和市场导向相结合，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。”

9月16日，国家发改委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（下称《方案》），其中提出，要坚持激励和约束相结合，严格能耗双控考核，对工作成效显著的地区加强激励，对目标完成不力的地区严肃问责，形成有效的激励约束机制。

此外，《方案》还提出进一步完善用能权有偿使用和交易制度，加快建设全国用能权交易市场。建立能源消费总量指标跨地区交易机制，总量指标不足、需新布局符合国家产业政策和节能环保等要求项目的省，在确保完成能耗强度降低基本目标的情况下，可向能耗强度降低进展顺利、总量指标富余的省有偿购买总量指标。

天风证券研报认为，通过推进市场化的用能指标交易，在一定程度上缓解地方在经济增长与控制能耗二者之间的矛盾，为地方提供了更大的灵活用能空间。